El gobierno se ha convertido en un enemigo de la planificación y una apasionado de los decretos de emergencia, mediante los cuales se han hecho contrataciones directas que superan los 5,900 millones de lempiras.
En los 22 meses de la actual gestión del presidente Porfirio Lobo se han emitido 95 decretos del Poder Ejecutivo publicados en La Gaceta, de los que 16 han sido de emergencia, de acuerdo al portal de Transparencia de la Secretaría de la Presidencia.
El Congreso Nacional también aprobó un decreto de urgencia por las lluvias que afectaron el país en octubre pasado, con lo que la cifra se eleva a 17.
Esto representa que cada 38 días la administración gubernamental hace una declaratoria de emergencia que representa elevar el funcionamiento del Estado, ya que las compras que se efectúan por medio de esas figuras se hacen sin licitación pública.
En varios de los casos, las resoluciones se elaboraron sin mecanismos de rendición de cuentas.
En 2010 se aprobaron diez decretos y solo en siete de ellos se estableció un tope de gastos, mientras que en 2011 se han emitido ocho y en tres de estos tampoco se fijó un techo para erogaciones.
En la pagina web de la Secretaría de la Presidencia no aparecen 15 decretos, de los que tres corresponden a los emitidos en 2010 y otros trece a 2011, debido a que no han sido publicados en La Gaceta, según la oficia de Información Pública de esa institución.
Danza de millones
El decreto más controversial del período del gobernante Lobo es el PCM-0051-2011, aprobado el 2 de agosto de este año para suplir la demanda de electricidad en zonas donde los sistemas de distribución están obsoletos.
La desorganización, derroche de dinero y falta de transparencia marcaron la decisión del Ejecutivo, pues inicialmente el acuerdo no estableció que se iba a comprar energía, sino que se adquiriría equipo para distribuir electricidad en cuatro departamentos de la zona occidental.
Luego el decreto fue modificado al agregarse Olancho, Colón y Yoro a la emergencia, pero se mantuvo la prohibición de comprar electricidad.
Por tercera vez, el decreto sufrió modificaciones al aprobar el Consejo de Ministros que la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) tenga autorización para comprar hasta 100 megavatios para atender la demanda insatisfecha. Al amparo del oscuro decreto, la ENEE firmó un contrato con la empresa Wartsilla por 5,105 millones de lempiras para durante 16 años suministrara energía en esas zonas. El Congreso Nacional ratificó el acuerdo.
Desastres
El primer decreto de emergencia creado por el Ejecutivo fue el PCM-003-2010, de fecha 3 de febrero de 2010, mediante el cual se financió por 10.2 millones de lempiras el Bono Social Productivo contemplado en el Plan Nacional de Granos Básicos.
Dos meses después, el 13 de abril de 2010, se aprobó el decreto PCM-0013-2010, para que la Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda desarrollara una licitación privada para realizar obras de encausamiento y protección para el río Aguán, en el sector del puente Durango.
El valor de la licitación fue de 95 millones de lempiras.
Agatha
A consecuencia de los daños que dejó la tormenta Agatha, el Estado emitió dos acuerdos de emergencia.
El primero fue el que declaró emergencia en 13 departamentos y aprobó la conformación del Gabinete de Manejo de Crisis. La norma, bajo archivo PCM-020-2010, no indica cuánto dinero se destinará.
Pero en el decreto PCM-042-2010 sí se estableció un máximo de 10 millones de lempiras para la compra de frijoles “a precio de mercado”, con el fin de que el grano se distribuyera en los sectores dañados por el meteoro.
En octubre pasado, el Consejo de Ministros creó un decreto de emergencia, el PCM-0067-2011, para hacerle frente al impacto de las implacables lluvias en la zona sur y luego lo amplió, al aprobar el PCM-068-2011, para incorporar a la emergencia al sector occidental.
Posteriormente, el Congreso Nacional aprobó el decreto 190 con el fin de autorizar que el Ejecutivo contratara una deuda de 600 millones de lempiras para que, mediante un fideicomiso, se financien las reconstrucciones de viviendas.
En resumen, en 2010 y 2011 se aprobaron seis decretos de emergencia del Poder Ejecutivo y uno del Poder Legislativo por motivos de desastres naturales, específicamente por los destrozos en la producción y viviendas que dejaron poderosas lluvias.
La Ley de Contratación del Estado establece que se permiten las compras directas cuando producto de un desastre natural o una situación imprevista de otra índole se ponga en riesgo la prestación de un servicio o el bienestar de la población.
También esta legislación faculta a las autoridades a evadir la licitación pública para contratar bienes o servicios cuando los mismos solo los suministre un proveedor, entre otras razones.
Una declaratoria de emergencia, dice este ley, debe ser puntual, especificar la situación que la genera, establecer el tiempo que durará y las medidas que se pondrán en práctica para contrarrestarla, por ejemplo.
Pero la administración pública ha demostrado que son naturales los desastres administrativos por parte de sus funcionarios, que por falta de planificación han obligado al Estado a decretar estados de emergencia.
Un caso irónico se presentó este año en la Secretaría de Planificación Nacional (Seplan), donde, pese a que es el órgano orientador de la buena gestión, tuvo que hacer una contratación directa para darle mantenimiento a un equipo de computación que estuvo a punto de arruinarse por permanecer casi un año en las bodegas de la entidad sin darle uso.
La mala planificación hizo que fuera necesario gastar 11 millones de lempiras para contratar a la compañía Gilet Stellite a fin de que pusiera en servicio un sistema informático del programa Aprende, que fue recibido del gobierno pasado.
Otra caso de poca transparencia y rendición de cuentas sucedió con la aprobación del decreto de emergencia PCM-025-2010 del 22 de junio de 2010, que fue elaborado ante el desbordamiento de casos de dengue clásico y dengue hemorrágico, porque no se estableció cuánto se debió invertir para las medidas sanitarias.
Cuando la enfermedad fue controlada, es decir que ya no existía la emergencia, la Secretaria de Salud nunca explicó cuánto erogó en las acciones de control.
El caso contrario sucedió con el designado presidencial, Víctor Hugo Barnica, quien por decreto PCM-033-2010 encabezó el Frente Amplio de Lucha contra el Dengue y presentó una liquidación de gastos por el orden de los 7 millones de lempiras.
También se han metido acuerdos confusos, como el PCM -026-2010, creado para ratificar el estado de emergencia aprobado por decreto PCM-038-2009 por la situación de sequía en la capital.
El decreto de 2009 aprobó 11 millones para financiar la perforación de pozos y obtener agua para distribuirla en el Distrito Central, pero en el decreto de 2010 no se detalla si esa misma cifra será invertida en la búsqueda del vital líquido.
El gobierno también emitió un decreto de emergencia en el sistema educativo público este año para solucionar la crisis generada en las escuelas y colegios por los constantes paros del sector magisterial.
Al Centro Universitario Regional del Litoral Atlántico se le autorizó que de forma directa contratara, por valor de 20 millones de lempiras, la reparación de sus instalaciones.
El que quizá sea el último decreto de emergencia de este año del Poder Ejecutivo, si es que ninguna otra institución alega algún “desastre”, es el que permite la erogación de 40 millones de lempiras para el funcionamiento del Bono Solidario Productivo.
Secuencia de decretos
| Número de decreto
| Objetivo
| Monto
|
| PCM-003-2010
| Estado de emergencia para impulsar Bono Social Productivo.
| 10,265,000.00
|
| PCM-013-2010
| Encausamiento y obras de protección en el río Aguán.
| 95,000,000.00
|
| PCM-020-2010
| Estado de emergencia en 13 departamentos por lluvias provocadas por Agatha.
| No establece monto
|
| PCM-025-2010
| Estado de emergencia para combatir epidemia de dengue.
| No establece monto
|
| PCM-026-2010
| Ratificar estado de emergencia de decreto PCM-038-2010, por sequía.
| 10,000,000.00
|
| PCM-032-2010
| Reconstrucción de centros penales en 8 departamentos.
| No se estableció monto
|
| PCM-033-2010
| Creación de Frente Nacional Amplio de Lucha contra el Dengue.
| No se fijó monto, pero gastos ascendieron a 7,000,000.00
|
| PCM-042-2010
| Compra directa de frijol por daños provocados por Agatha.
| 10,000,000.00
|
| PCM-047-2010
| Compra directa de libretas para pasaportes a Oberthur Tecnhologies.
| 1,065,534.40.00
|
| PCM-016-2011
| Estado de emergencia en el sistema educativo por huelga de maestros.
| No se fijó monto
|
| PCM-044-2011
| Contratación de empresa Gilet Stellite para mantenimiento de computadoras.
| 11,000.000.00
|
| PCM-049-2011
| Reparación de aulas en el Centro Universitario Regional del Litoral Atlántico.
| 20.000.0000.00
|
| PCM-051-2011
| Emergencia energética en 7 departamentos. Contratación de 10 megas.
| 5,105,613.00
|
| PCM (número no divulgado)
| Apoyo para financiar Bono Solidario Productivo.
| 40,000,000.00
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| PCM-067-2011
| Declatoria de emergencia en la zona sur por efectos de lluvias.
| No se establece monto
|
| PCM-068-2011
| Ampliación de decreto PCM-067-2011 para incorporar zona occidental
| No se establece monto
|
| Decreto legislativo 190-2011
| Aprobación de fideicomiso para reconstruir casas afectadas por lluvias en noviembre.
| 600,000.000.00
|
