Cooperantes suspendieron $238 millones a gobierno de Manuel Zelaya

La cooperación financiera internacional poco a poco cerró el acceso a recursos al gobierno del ex presidente Manuel Zelaya Rosales.

La situación de ingobernabilidad en que cayó el país en los primeros seis meses de este año provocó que los acreedores bilaterales y multilaterales decretarán en situación de “embargados” varios programas y proyectos que serían ejecutados en el transcurso de 2009. A lo anterior se sumó la falta de un acuerdo precautorio con el Fondo Monetario Internacional, el que abría las posibilidades al país de contar con recursos para financiar el presupuesto en el caso de que se necesitaran.

Lo anterior provocó una caída en el flujo de desembolsos, los que fueron cubiertos por la administración anterior con fondos procedentes del gobierno de Venezuela, que se convirtió en el principal prestamista de Honduras.

Congelados

De acuerdo con información proporcionada por la Secretaría de Finanzas (Sefin) y el Banco Central de Honduras (BCH), el gobierno anterior programó recibir 410 millones de dólares en concepto de desembolsos de la cooperación financiera internacional. Al practicar el balance del primer semestre de 2009, la nueva administración del presidente Roberto Micheletti encontró que en las cuentas de la administración pública apenas se contabilizaron 272 millones de dólares, o sea 138 millones menos de lo estimado (unos 2,622 millones de lempiras).

Los que mayores recursos suspendieron a “Mel” Zelaya fueron el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), quienes desembolsaron 27.8 y 29.3 millones de dólares, respectivamente.

Por la falta de cumplimiento de algunos criterios de elegibilidad, el BID procedió a cancelar un desembolso de 17 millones de dólares para un programa de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), la que fue seriamente cuestionada por la cooperación internacional agrupada en el G-16, quienes constantemente reclamaron transparencia en el uso de los recursos condonados del saldo de la deuda pública externa.

El Banco decidió embargar 31.5 millones de dólares para la ejecución de una serie de proyectos en el sector salud y educación por el incumplimiento de algunos requisitos. En el caso de la cooperación bilateral, la que agrupa a los países amigos, decidió declarar en “stand by” 100 millones de dólares (cerca de 1,900 millones de lempiras) por el incumplimiento del acuerdo puente que el gobierno anterior firmó con el Fondo Monetario, el que expiró en abril pasado. Es decir, el total de congelamiento que ha enfrentado el país asciende a unos 238 millones de dólares (4,522 millones de lempiras).

El ex secretario de Finanzas, Arturo Alvarado, considera que probablemente la disminución en los desembolsos está directamente relacionada con la poca capacidad de ejecución de la inversión pública, ya que los organismos multilaterales van desembolsando de conformidad a los avances en la ejecución de los proyectos. Recuerda que la administración pública anterior estaba más concentrada en el proyecto de la cuarta urna y no en la drástica caída del financiamiento externo.

Por lo tanto, no es nada nuevo que diferentes órganos de financiamiento internacional y países amigos anuncien la suspensión de fondos.
A pesar de que las autoridades del BID y del BM han anunciado el congelamiento de 350 millones de dólares por la destitución de Manuel Zelaya Rosales, la titular de Finanzas, Gabriela Núñez, asegura que no han recibido comunicación oficial de esos cooperantes de la mencionada medida. Agregó que los recursos contratados con esos acreedores fueron incorporados en el proyecto de presupuesto del gobierno de la República para 2009, el que fue presentado el pasado 15 de julio ante el Congreso Nacional.

Al primer semestre de 2009, el sector público apenas ejecutó 4,553.5 millones de lempiras, equivalente a 32.2% del monto total programado, que es de 14,100 millones. “En este momento trabajamos en la revisión del programa de inversión pública, ya que buscamos encontrar las razones del porqué la administración anterior cerró con una baja ejecución y siempre repetían que las obras tenían aseguradas el financiamiento”, dijo un técnico de la Secretaría de Finanzas.

La gestión Zelaya Rosales invirtió cuantiosos recursos para promocionar la “histórica” inversión pública durante 2009, pero que al cierre de este año será la más baja en esta década, con un promedio de 60% de la cantidad total proyectada, o sea 8,460 millones de lempiras.

Venezuela

Al no cumplir con los criterios de elegibilidad para acceder a los préstamos y donaciones de la cooperación internacional, el gobierno de Zelaya Rosales dio un giro de 180 grados hacia la política de endeudamiento externo hacia Venezuela. Los parámetros para la contratación de recursos externos han sido elaborados por el BID y por el BM, con la supervisión del Fondo Monetario, los que pretenden evitar que el país vuelva a caer en una situación de insostenibilidad de la deuda pública externa.

“Me atrevo a pensar que el acceso al financiamiento de Petrocaribe o de la Alba no estaba sujeto a muchas condicionalidades y por lo tanto era más fácil obtenerlo, ya que no se necesita tener un acuerdo vigente con el FMI”, sostiene Alvarado.

Sin embargo, al haber regulado el Congreso Nacional mediante un fideicomiso el uso de los recursos de Petrocaribe, continuó el entrevistado, se establecieron algunas limitaciones, lo que explica que todavía en el Banco Central haya una cantidad importante de recursos no utilizados y que están contribuyendo a las reservas internacionales. De los 272 millones de dólares desembolsados al primer semestre del presente año, Venezuela aportó 120.9 millones de dólares a través de la importación de carburantes de la empresa Petróleos de Venezuela (PDVSA), iniciativa conocida como Petrocaribe. Adicionalmente, la administración Zelaya Rosales recibió 50 millones de dólares de la Alba, los que se destinaron para la capitalización de Banadesa.

Blindaje

Contrario a lo que hizo Costa Rica, El Salvador y Guatemala al firmar un acuerdo con el FMI para proteger sus economías de los efectos de la crisis financiera internacional, la administración Zelaya Rosales restó importancia a la negociación de un programa económico con ese organismo y dedicó todo su esfuerzo en promover la cuarta urna.

Costa Rica recibió un préstamo de la Línea de Crédito Flexible (LCF) por la suma de 735 millones de dólares, El Salvador por 800 millones y Guatemala por 935 millones de dólares. La ex secretaria de Finanzas, Rebeca Santos, había anunciado la posibilidad de gestionar un préstamo por 700 millones de dólares, para lo cual se había fijado iniciar las negociaciones en la primera quincena de junio en Washington. Alvarado dice que, al no tener un acuerdo con el FMI, no se tiene acceso a financiamiento sectorial para apoyo presupuestario o de balanza de pagos.

Para el presidente del Colegio Hondureño de Economistas (CHE), Manuel Bautista, es necesario un acuerdo con el FMI y, sobre todo, ahora que se necesitan recursos frescos.

El coordinador técnico del Foro Social de la Deuda Externa de Honduras (Fosdeh), Mauricio Díaz Burdeth, plantea que es necesario que el gobierno interino considere necesario la firma de un acuerdo de contingencia con el Fondo Monetario para enfrentar eventuales problemas monetarios derivados de la crisis financiera mundial y de la suspensión de la cooperación internacional.

El ex presidente Zelaya Rosales pronunció en varias ocasiones que el gobierno no necesitaba un programa con el Fondo Monetario, lo que generó preocupación en diversos sectores de la sociedad porque el país se estaba aislando de la cooperación financiera internacional. Casi en los mismos términos se refirió el gobernante de Nicaragua, Daniel Ortega, que es el otro país de Centroamérica que no ha firmado un acuerdo con el FMI.

El gobierno interino no ha comunicado si reanudará las conversaciones con la misión técnica de ese organismo para negociar un nuevo programa, que estuvo en el país a principios de marzo practicando la consulta del artículo IV, que en su parte toral deja al descubierto la vulnerabilidad de la economía hondureña a los choques externos y que ahora se agudizará con la situación interna que se atraviesa.

* Las cifras:

- 510 Millones de dólares es el límite del endeudamiento externo para 2009, fijado por el BCH y la Secretaría de Finanzas.
- 432.3 Millones de dólares recibió el país en concepto de desembolsos durante 2008, siendo histórica esa cantidad.

Vencimientos: Períodos. En lo que respecta al período de vencimiento de pagos de la deuda pública externa, el 50% se encuentra entre 15 y 30 años, el 47% está a plazos mayores a 30 años y el 3% a plazos menores a tres años.

PERFIL DE LA DEUDA

Objetivo general. Captar recursos, a través de esquemas tradicionales y no tradicionales, para hacer frente a las necesidades de financiamiento del sector público y a las obligaciones de deuda vigente, al menor costo posible y manteniendo un nivel de riesgo prudente y compatible con la sana evolución de las finanzas públicas.

Objetivo específico. Mantener montos de nuevo endeudamiento externo dentro de la capacidad de absorción de la economía, en consistencia con el programa económico y con los techos de sostenibilidad establecidos por la política del gobierno y asegurar que la cartera de deuda externa mantenga un nivel de concesionalidad ponderada mínima mayor o igual a 35%.

Opciones. La contratación de nuevo financiamiento que no sea posible en términos concesionales, podrá realizarse en la forma siguiente: estructurada bajo un mismo acuerdo o convenio, o bajo dos o más acuerdos o convenios (endeudamiento mixto), utilizando recursos concesionales, comerciales o donaciones para financiar un mismo proyecto o programa, siempre y cuando la combinación de las condiciones financieras ofrecidas contenga un nivel mínimo de concesionalidad ponderada de 35%.

Prioridades El nuevo endeudamiento público deberá estar orientado al financiamiento de proyectos y programas de infraestructura, en el área social se atenderá prioritariamente los vinculados con salud, educación, vivienda y seguridad social.

Monedas. El nuevo endeudamiento a ser contratado deberá ser en monedas estables, principalmente en aquellas en que estén constituidas las reservas internacionales del país (dólar de EE UU y euro).

Control. La Comisión de Crédito Público, integrada por el BCH y Sefin, es la responsable de ejecutar la política de endeudamiento.

Fideicomiso suma $113.3 millones de Petrocaribe

La secretaria de Finanzas, Gabriela Núñez, confirmó que en una cuenta especial administrada por el Banco Central de Honduras hay disponibles 113.3 millones de dólares procedentes de Petrocaribe.

Los ingresos procedentes de la importación de combustibles de las refinerías de la empresa Petróleos de Venezuela (PDVSA) suman 164 millones de dólares, de los que 50.7 millones han sido pagados al gobierno de Hugo Chávez. El gobierno de Honduras inició a mediados del año pasado la importación de derivados del petróleo desde ese país sudamericano, a través de un convenio que le permite a Honduras pagar entre 40% y 50% de la factura del embarque en un período de 90 días, mientras que la restante cantidad queda como un préstamo, a 25 años plazo y a una tasa de interés del 2% anual. El presidente venezolano Hugo Chávez anunció la suspensión de la venta de carburantes a Honduras después de la destitución del mandatario Manuel Zelaya Rosales, el pasado 28 de junio. Núñez dijo que será el Congreso Nacional el que decida el destino del fideicomiso de Petrocaribe.